中共江西省委黨校劉雪明教授主持的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“鄧小平政策思想研究”（批準(zhǔn)號(hào)為04CKS002），其最終成果為同名專(zhuān)著。

　　鄧小平政策思想有廣義和狹義之分。廣義的鄧小平政策思想包括鄧小平個(gè)人的政策思想和在這些思想指導(dǎo)下所形成的黨的路線、方針、政策，以及在我們黨和國(guó)家占主導(dǎo)地位的政策理論，是集體智慧的結(jié)晶；狹義的鄧小平政策思想即鄧小平個(gè)人的政策思想，它是廣義的鄧小平政策思想的基礎(chǔ)，直接影響著黨的路線、方針、政策。研究鄧小平政策思想，既可以從廣義的角度，也可以從狹義的角度去進(jìn)行。該成果探討了狹義的鄧小平政策思想。

　　一、鄧小平政策思想的形成與發(fā)展

　　根據(jù)鄧小平參加革命的人生歷程以及對(duì)政策問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和論述，結(jié)合黨的歷史發(fā)展階段，該研究將鄧小平政策思想的形成和發(fā)展過(guò)程劃分為四個(gè)階段：一是1924—1952年，作為黨的重要的地方和軍隊(duì)的負(fù)責(zé)人，鄧小平在這個(gè)階段關(guān)注得最多的是如何貫徹執(zhí)行中央制定的政策；二是1952—1965年，這個(gè)階段鄧小平已調(diào)中央工作，成為黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，直接參與或領(lǐng)導(dǎo)一系列黨和國(guó)家重大方針政策的制定，其政策思想也隨之得到進(jìn)一步的發(fā)展，并突出體現(xiàn)為關(guān)于政策制定問(wèn)題的論述；三是1966—1976年，這個(gè)階段鄧小平大部分時(shí)間被剝奪了工作的權(quán)利，并處于被批判的境地，唯有1975年的全面整頓，集中反映了他在這個(gè)時(shí)期的政策思想，其側(cè)重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)落實(shí)政策；四是1977—1997年，這個(gè)階段鄧小平眾望所歸，成為中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師和黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，鄧小平政策思想獲得了比以往任何階段都更為豐富的新發(fā)展，而且表現(xiàn)出兩個(gè)非常明顯的特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)政策創(chuàng)新、強(qiáng)調(diào)政策穩(wěn)定。

　　二、鄧小平政策思想的科學(xué)體系

　　鄧小平政策思想是一個(gè)相互聯(lián)系、相互依存的完整體系，包含三個(gè)層次：第一層次是政策一般論，即鄧小平關(guān)于政策的作用、功能、本質(zhì)、特征、結(jié)構(gòu)等問(wèn)題的基本觀點(diǎn)；第二層次是政策過(guò)程論，即鄧小平關(guān)于政策的制定、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、穩(wěn)定、發(fā)展等過(guò)程的論述；第三層次是現(xiàn)實(shí)政策論，即鄧小平關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)、文教、科技、社會(huì)等領(lǐng)域的具體政策主張。

　　三、鄧小平政策思想的基本特征

　　該研究把鄧小平政策思想的基本特征概括為五個(gè)方面：一是鮮明的時(shí)代性，表現(xiàn)為對(duì)和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代兩大主題的準(zhǔn)確分析，對(duì)我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的正確判斷，以及對(duì)當(dāng)代中國(guó)思變思富的社情民意的深刻把握；二是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性，表現(xiàn)為凡事從戰(zhàn)略考慮，堅(jiān)持從大局出發(fā)和“大手筆”的風(fēng)格等；三是強(qiáng)烈的務(wù)實(shí)性，強(qiáng)調(diào)一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，注重實(shí)踐，講求實(shí)效等；四是深厚的人民性，強(qiáng)調(diào)人民利益是制定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，人民群眾是保證政策實(shí)現(xiàn)的力量源泉，人民群眾是政策好壞的評(píng)價(jià)者和判斷者，充分尊重人民群眾的首倡精神等；五是辨證的統(tǒng)一性，例如堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，原則性與靈活性相結(jié)合，既要爭(zhēng)論又不搞爭(zhēng)論，既要防“左”又要反右等。

　　四、鄧小平政策思想的歷史地位

　　一是鄧小平政策思想是毛澤東政策思想的繼承和發(fā)展。從繼承方面來(lái)看，鄧小平和毛澤東都強(qiáng)調(diào)，政策和策略是黨的生命，既要有總政策，也要有基本政策，還要有各項(xiàng)具體政策，制定政策要堅(jiān)持實(shí)事求是，執(zhí)行政策要堅(jiān)決果斷，評(píng)價(jià)政策要堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，并把是否符合人民群眾的根本利益作為檢驗(yàn)政策好壞的最高標(biāo)準(zhǔn)；從發(fā)展方面來(lái)看，如果說(shuō)毛澤東政策思想是一個(gè)以政治革命為中心而建立起來(lái)的理論體系，那么，鄧小平政策思想則是一個(gè)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心而建立起來(lái)的理論體系，并在政策制定、執(zhí)行、評(píng)價(jià)等方面提出了一系列新的思想。二是鄧小平政策思想是鄧小平理論的重要組成部分。它們之間是一種矛盾的特殊性與普遍性的關(guān)系，也就是個(gè)別與一般、部分與整體的關(guān)系。鄧小平理論是鄧小平政策思想的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)，鄧小平政策思想是鄧小平理論在政策領(lǐng)域的具體運(yùn)用。三是鄧小平政策思想是當(dāng)代中國(guó)政策科學(xué)的重要理論基礎(chǔ)，是在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中制定和執(zhí)行各項(xiàng)政策的指導(dǎo)思想。

　　五、鄧小平的政策制定思想

　　鄧小平的政策制定思想包括：一是正確的思想路線是制定正確政策的前提。解放思想，實(shí)事求是，是黨的思想路線的精髓，是鄧小平進(jìn)行科學(xué)決策、制定各項(xiàng)政策的思想基礎(chǔ)。二是人民的根本利益是制定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。正如江澤民同志所說(shuō)：鄧小平“尊重群眾，熱愛(ài)人民，總是時(shí)刻關(guān)注最廣大人民的利益和愿望，把‘人民擁護(hù)不擁護(hù)’、‘人民贊成不贊成’、‘人民高興不高興’、‘人民答應(yīng)不答應(yīng)’作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。”[1]三是堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的政策制定方法。鄧小平指出，黨的正確的路線、政策是從群眾中來(lái)的，是反映群眾的要求的，是合乎群眾的實(shí)際的，群眾的正確意見(jiàn)和建議是我們制定政策的基礎(chǔ)。四是完善以民主化科學(xué)化為核心的政策制定體制。制定政策一定要在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照科學(xué)的程序和方法來(lái)進(jìn)行，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善決策體制，是實(shí)現(xiàn)決策民主化科學(xué)化的根本保證。五是政策制定要以歷史經(jīng)驗(yàn)為重要依據(jù)。鄧小平強(qiáng)調(diào)，這些經(jīng)驗(yàn)既包括正面的經(jīng)驗(yàn)，也包括反面的經(jīng)驗(yàn)；既要立足本國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，又要借鑒別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)；而且還要及時(shí)總結(jié)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)。

　　六、鄧小平的政策執(zhí)行思想

　　鄧小平的政策執(zhí)行思想包括：一是高度重視政策的貫徹執(zhí)行。鄧小平指出，“中央的路線、方針、政策正確，如果下面不很好執(zhí)行，那有什么用呢？”[2]，于是他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“對(duì)于黨和國(guó)家的政策和任務(wù)，必須千方百計(jì)，克服困難，去貫徹執(zhí)行”[3] 。二是原則性與靈活性相結(jié)合的政策執(zhí)行原則。把堅(jiān)定的原則性與具體的靈活性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地執(zhí)行政策，是辯證唯物主義的基本原理在政策執(zhí)行中的運(yùn)用，也是鄧小平高超的政策執(zhí)行藝術(shù)的生動(dòng)體現(xiàn)。三是中央權(quán)威與地方自主權(quán)相統(tǒng)一的政策執(zhí)行體制。鄧小平認(rèn)為，我國(guó)“議行合一”的體制非常有利于政策的貫徹執(zhí)行，在這種體制下，一方面中央要有權(quán)威，另一方面又要發(fā)揮地方的積極性。四是重視試驗(yàn)、不搞強(qiáng)迫、鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策執(zhí)行手段。這是鄧小平政策執(zhí)行思想最富有創(chuàng)造性的一大特色。五是政策最終執(zhí)行與否，關(guān)鍵在人。鄧小平指出，“政治路線確立了，要由人來(lái)具體地貫徹執(zhí)行。由什么樣的人來(lái)執(zhí)行，是由贊成黨的政治路線的人，還是由不贊成的人，或者是由持中間態(tài)度的人來(lái)執(zhí)行，結(jié)果不一樣。”[4]

　　七、鄧小平的政策評(píng)價(jià)思想

　　鄧小平的政策評(píng)價(jià)思想包括：一是政策評(píng)價(jià)的重要意義。鄧小平認(rèn)為，政策評(píng)價(jià)是判斷政策正確與否及其正確程度的基本途徑，是決定政策繼續(xù)與否的重要依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化民主化的必由之路。二是實(shí)踐是檢驗(yàn)政策是否正確的唯一標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平指出，政策來(lái)源于實(shí)踐，又要接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，“實(shí)踐是檢驗(yàn)路線、方針、政策是否正確的唯一標(biāo)準(zhǔn)”[5] 。三是“三個(gè)有利于”的政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平認(rèn)為實(shí)踐是檢驗(yàn)政策是否正確的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這是從根本意義上說(shuō)的，或者說(shuō)是從方法論層面上講的。那么，在實(shí)踐中如何衡量一項(xiàng)政策是對(duì)還是不對(duì)、正確還是錯(cuò)誤、先進(jìn)還是落后呢？鄧小平又在實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了“三個(gè)有利于”的政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的展開(kāi)和具體化，政策評(píng)價(jià)必須堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)和“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。四是“不搞爭(zhēng)論”的政策評(píng)價(jià)方式。這是鄧小平的“一大發(fā)明”，它由敢試敢闖、允許看、不搞爭(zhēng)論、讓事實(shí)說(shuō)話四個(gè)方面共同構(gòu)成，其實(shí)質(zhì)依然是尊重實(shí)踐。

　　八、鄧小平的政策穩(wěn)定思想

　　鄧小平的政策穩(wěn)定思想包括：一是只有政策穩(wěn)定才能有發(fā)展。鄧小平強(qiáng)調(diào)，保持政策穩(wěn)定是改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的基本條件，是維護(hù)政局穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。他說(shuō)：“中國(guó)發(fā)展的條件，關(guān)鍵是政局穩(wěn)定。第二條，就是現(xiàn)行政策不變。”[6]即“一個(gè)政局穩(wěn)定，一個(gè)政策穩(wěn)定，兩個(gè)穩(wěn)定。”[7]二是政策穩(wěn)定反映黨的穩(wěn)定，黨的穩(wěn)定有利于政策穩(wěn)定，同時(shí)也反映政策的穩(wěn)定。三是政策不變就是穩(wěn)定。鄧小平指出，政策不變主要是指大政方針和基本政策不變，“確定現(xiàn)行政策會(huì)不會(huì)發(fā)生變化的主要根據(jù)是，現(xiàn)行政策對(duì)不對(duì)，對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)對(duì)不對(duì)，對(duì)人民來(lái)說(shuō)對(duì)不對(duì)”。[8]四是政策的連續(xù)性是政策穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)表現(xiàn)。鄧小平指出，“政策是否有連續(xù)性，主要看兩條。首先是看政策本身對(duì)不對(duì)，這是最重要的。……其次要看執(zhí)行政策的人。”[9]

　　九、鄧小平的政策發(fā)展思想

　　鄧小平的政策發(fā)展思想包括：一是政策在變化中發(fā)展。鄧小平認(rèn)為，政策穩(wěn)定和政策不變是相對(duì)的，政策發(fā)展變化是絕對(duì)的、必然的，一成不變的政策是不存在的；政策總是不變中有變，變中蘊(yùn)含著不變，在不斷變化中發(fā)展。二是政策發(fā)展的主要原因。鄧小平認(rèn)為，政策是從實(shí)踐中產(chǎn)生的，而實(shí)踐又是向前發(fā)展的，政策也將隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷地向前發(fā)展。同時(shí)人們對(duì)客觀事物的認(rèn)識(shí)也有一個(gè)不斷深化的過(guò)程，政策也將隨著人們認(rèn)識(shí)的提高而發(fā)展。另外政策發(fā)展還是政策運(yùn)動(dòng)規(guī)律的客觀要求。三是政策發(fā)展的基本形式。主要有新舊政策更替，政策補(bǔ)充、修正、調(diào)整、完善以及政策的法律化等。四是政策創(chuàng)新與政策發(fā)展。政策發(fā)展是一個(gè)不斷創(chuàng)新、不斷進(jìn)步的過(guò)程，創(chuàng)新是政策發(fā)展的動(dòng)力，離開(kāi)了創(chuàng)新，政策就沒(méi)有發(fā)展，沒(méi)有創(chuàng)新，也就沒(méi)有獨(dú)具特色的鄧小平政策思想。

　　政策和策略是黨的生命。研究鄧小平政策思想，有助于深化對(duì)鄧小平理論體系的理解和把握，有助于豐富和拓展鄧小平理論研究的領(lǐng)域，有助于提高黨和政府的決策能力和政策水平，有助于貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策，有助于構(gòu)建具有中國(guó)特色的政策科學(xué)理論體系。總之，對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)、構(gòu)建中國(guó)特色的政策科學(xué)理論體系具有重要的理論和實(shí)踐意義。

　　注釋?zhuān)?br>
　　[1] 江澤民：《論黨的建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社2001年版，第116頁(yè)。

　　[2]《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第153頁(yè)。

　　[3]《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第316頁(yè)。

　　[4]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第191頁(yè)。

　　[5]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第28頁(yè)。

　　[6]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第216頁(yè)。

　　[7]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第217頁(yè)。

　　[8]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第173頁(yè)。

　　[9]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第150頁(yè)。