全國(guó)人大常委、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日?qǐng)D發(fā)言

全國(guó)人大常委、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成發(fā)言

　　加快發(fā)展民生事業(yè)、建立民生保障體系，是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心主題。2010年12月，全國(guó)社科規(guī)劃辦批準(zhǔn)了由中山大學(xué)牽頭申報(bào)的國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《新時(shí)期中國(guó)民生保障體系建設(shè)研究》。在這一背景下，近日，該重大項(xiàng)目開(kāi)題報(bào)告會(huì)暨“中國(guó)民生保障論壇”在中山大學(xué)舉行。20多位來(lái)自全國(guó)各地的專(zhuān)家學(xué)者就民生保障的的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行診斷并提出對(duì)策，特別是就民生保障的體系的“頂層設(shè)計(jì)”，民生保障與社會(huì)公平，財(cái)政投入機(jī)制，特殊群體的民生保障，民生保障建設(shè)的切入點(diǎn)，民生和民生保障體系的系統(tǒng)研究等問(wèn)題進(jìn)行了探討。
　　一、進(jìn)入民生三十年，民生保障事業(yè)需要“頂層設(shè)計(jì)”
　　作為國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《新時(shí)期中國(guó)民生保障體系建設(shè)研究》的首席專(zhuān)家，中山大學(xué)申曙光教授認(rèn)為，改革開(kāi)放30年是中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)30年”，未來(lái)30年應(yīng)該是“民生30年”。由于一直沒(méi)有形成關(guān)于民生發(fā)展的總體戰(zhàn)略，民生發(fā)展難以在整體上取得突破。中央有必要盡快研究制定保障和改善民生的發(fā)展戰(zhàn)略與總體規(guī)劃。申曙光提出，建設(shè)民生保障體系，必須轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新思維，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即由關(guān)注和重視民生向保障和改善民生轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)考慮向主動(dòng)部署和安排轉(zhuǎn)變，由孤立和分割地考慮向全面統(tǒng)籌和規(guī)劃轉(zhuǎn)變。全國(guó)人大常委、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，我國(guó)30多年的發(fā)展可以用幾句話來(lái)概括：民生維艱是中國(guó)改革開(kāi)放的根本動(dòng)力；民生的初步改善是30多年改革與發(fā)展的主要成果；民生升級(jí)是現(xiàn)在面臨的最大挑戰(zhàn)。因此，保障和改善民生是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的核心使命。我們必須注意三個(gè)“不可低估”：不可低估我國(guó)30多年改革開(kāi)放的成果；不可低估發(fā)展失衡所帶來(lái)的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾的尖銳化；不可低估新時(shí)期民生全面升級(jí)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。“十一五”期間，政府對(duì)民生的重視可以說(shuō)是前所未有，開(kāi)創(chuàng)了民生為重的新時(shí)代，今后的道路應(yīng)當(dāng)是以人為本、民生為重、富民優(yōu)先的道路。為此，民生保障事業(yè)一定要在更高層面上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)。
　　二、民生保障需要關(guān)注社會(huì)公平，給人們以穩(wěn)定的安全預(yù)期
　　南開(kāi)大學(xué)教授關(guān)信平提出，在提供基本保障的基礎(chǔ)之上，要走向社會(huì)公平，從社會(huì)公平的角度分配資源，發(fā)展民生。鄭功成教授認(rèn)為，民生保障就是要通過(guò)具體的制度安排，給人們以穩(wěn)定的安全預(yù)期。信心比黃金更寶貴，比信心更寶貴的是穩(wěn)定的安全預(yù)期。有了穩(wěn)定的安全預(yù)期，才會(huì)有信心�！笆�二五”期間，社會(huì)保障等民生制度不僅要逐漸走向定型，同時(shí)要縮小不公平。廣東省政府發(fā)展研究中心副主任李惠武提出，民生保障就是要讓發(fā)展的成果惠及全體居民，這需要發(fā)展基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)更高水平的公平正義。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康教授指出，我國(guó)已進(jìn)入到實(shí)現(xiàn)偉大的民族復(fù)興目標(biāo)的發(fā)展時(shí)期，要更加注重改善民生，這需要強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展，也就是讓人民群眾公平享受改革開(kāi)放的成果。
　　三、民生保障需要更多的財(cái)政投入，更需合理的投入機(jī)制
　　賈康指出，提升民生保障水平任重而道遠(yuǎn)，不但需要持續(xù)加大財(cái)政投入，更需合理的投入機(jī)制與方式。比如公租房建設(shè)可以采取“BOT”等模式引入民間資本。投入資金的使用要高度注重機(jī)制合理化。全國(guó)人大常委、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日?qǐng)D提出，社會(huì)保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于用人單位和個(gè)人繳費(fèi)，并不是過(guò)去的政府福利，需要按照基金平衡的原則來(lái)使用，但現(xiàn)在在這方面出現(xiàn)了問(wèn)題。以醫(yī)療保險(xiǎn)為例，近幾年為了解決職工個(gè)人醫(yī)療負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題，不斷放寬統(tǒng)籌基金的支付范圍，這就違背了收支平衡原則。這對(duì)制度的可持續(xù)發(fā)展提出了一個(gè)重要的問(wèn)題，所以要把社會(huì)保障和民生保障建立在具有科學(xué)、規(guī)范的、穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制之基礎(chǔ)上。
　　四、民生保障需要“軟硬兼施”，將社會(huì)服務(wù)作為重要的內(nèi)容
　　中山大學(xué)岳經(jīng)綸教授提出，社會(huì)服務(wù)是針對(duì)有需要的個(gè)人和群體，比如老年人、殘疾人、兒童及家庭提供服務(wù)。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)注重的是“硬件的建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性的保障。建立民生保障體系也需要“軟件的建設(shè)”，需要凸顯社會(huì)服務(wù)的戰(zhàn)略地位。發(fā)展社會(huì)服務(wù)可以拓展公共服務(wù)的范疇，加快服務(wù)型政府的建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)工作的發(fā)展，同時(shí)也有利于完善社會(huì)管理制度，創(chuàng)新社會(huì)管理方式。中國(guó)社會(huì)福利協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、民政部社會(huì)福利中心主任馮曉麗進(jìn)一步提出，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)成為國(guó)家十二五規(guī)劃中保障和改善民生的重點(diǎn)項(xiàng)目。
　　五、多角度切入，建設(shè)綜合性的民生保障體系
　　多位專(zhuān)家提出，要重視特殊群體的民生保障。長(zhǎng)江學(xué)者、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)羅必良教授提出，由于工業(yè)化與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)外就業(yè)機(jī)會(huì)增加，城鎮(zhèn)化與人口的自由流動(dòng)，農(nóng)業(yè)的劣勢(shì)不斷凸顯，棄農(nóng)機(jī)會(huì)成本降低，土地保障功能不斷弱化。這是農(nóng)村民生保障建設(shè)過(guò)程中要面對(duì)的重大課題。在人口流動(dòng)與土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，必須建立起行之有效的退出機(jī)制與進(jìn)入機(jī)制，尋找土地福利的替代機(jī)制。保障和維護(hù)農(nóng)民土地的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，加強(qiáng)土地的財(cái)產(chǎn)功能，構(gòu)建土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流傳市場(chǎng)與城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，是農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收、啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)以增加內(nèi)需，進(jìn)而提供民生保障的重要戰(zhàn)略。中山大學(xué)宋世斌副教授提出，要關(guān)注以剛畢業(yè)的大學(xué)生、年輕的農(nóng)民工和低收入階層為主體的“夾心層”的民生保障問(wèn)題，他們是富有生產(chǎn)力和創(chuàng)造力的人群，但他們的基本生活的保障容易受到忽視。
　　多位專(zhuān)家提出，我們已經(jīng)建立起了一些基本的民生保障制度，未來(lái)的關(guān)鍵是要完善制度，盡快解決具有普遍性、影響全局的問(wèn)題。李惠武認(rèn)為，要從簡(jiǎn)單的“好事”做起，滿(mǎn)足群眾的基本利益需求。比如提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，改善居住環(huán)境，提供清潔的飲用水，進(jìn)行生活垃圾的無(wú)害化處理等。廣東省省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)林王平以廣東省為例，分析了社會(huì)保障的發(fā)展對(duì)于民生改善和保障的重要作用。南京大學(xué)童星教授對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題提出了自己的看法。他認(rèn)為，全國(guó)統(tǒng)籌雖是養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的最終形式，但從解決養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾出發(fā)，結(jié)合我國(guó)行政體制、財(cái)政體制、立法體制、干部體制的特點(diǎn)，現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次及模式的戰(zhàn)略選擇應(yīng)定位為“穩(wěn)定與完善省級(jí)統(tǒng)籌，促進(jìn)全國(guó)調(diào)劑”。中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中山大學(xué)蔡禾教授分析了農(nóng)民工子女在城市義務(wù)教育狀況及民辦義務(wù)教育的政策，并提出，國(guó)家應(yīng)該設(shè)立民辦義務(wù)教育低息或免息專(zhuān)項(xiàng)貸款，吸引更多的有心人士投資該領(lǐng)域；對(duì)捐資義務(wù)教育給予更多的免稅政策；建立民辦義務(wù)教育財(cái)政補(bǔ)貼制度，對(duì)接受農(nóng)民工子女入學(xué)的民辦學(xué)校給予補(bǔ)貼；以政府購(gòu)買(mǎi)教師崗位的辦法提高民辦教育的師資水平和教學(xué)質(zhì)量。中山大學(xué)王珺教授分析了收入分配問(wèn)題，他通過(guò)實(shí)證分析得出結(jié)論，農(nóng)民工與城市職工平均工資水平之間的差距還在拉大。他認(rèn)為，工資差距的拉大與民生發(fā)展的目標(biāo)背道而馳。他并提出了自己的改進(jìn)意見(jiàn)：除了要建立工資談判機(jī)制之外，政府“讓利”，化稅為薪，給勞資雙方創(chuàng)造更大的協(xié)商空間，也是形成勞動(dòng)者工資正常增長(zhǎng)機(jī)制的必要前提。中山大學(xué)朱亞鵬副教授對(duì)中國(guó)的住房政策進(jìn)行了深入的反思，他認(rèn)為，把住房政策定義在經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策范疇，忽視了住房公平、負(fù)擔(dān)能力問(wèn)題和社會(huì)融合問(wèn)題，住房政策特別是住房保障政策需要進(jìn)行全方位的政策反思。
　　六、組織力量，開(kāi)展對(duì)民生保障問(wèn)題的系統(tǒng)研究
　　多位專(zhuān)家都分析了民生保障研究的重要性，認(rèn)為國(guó)家社科規(guī)劃辦設(shè)立民生研究的重大項(xiàng)目具有重要的意義，并對(duì)《新時(shí)期中國(guó)民生保障體系建設(shè)研究》這一項(xiàng)目提出了要求與希望。中山大學(xué)黨委常務(wù)副書(shū)記梁慶寅教授指出，在我國(guó)近代，孫中山先生首次明確提出民生思想，由孫中山先生親手創(chuàng)辦的中山大學(xué)有責(zé)任傳承、弘揚(yáng)中山先生的精神和思想，有責(zé)任更加重視對(duì)現(xiàn)代民生問(wèn)題的研究。中山大學(xué)將組織更多的力量，包括社會(huì)保障、金融與保險(xiǎn)、社會(huì)政策、醫(yī)療衛(wèi)生、勞工與就業(yè)等領(lǐng)域的專(zhuān)家教授對(duì)民生問(wèn)題進(jìn)行綜合研究。烏日?qǐng)D認(rèn)為，當(dāng)前亟需根據(jù)新的形勢(shì)研究若干重大課題，包括關(guān)于民生和社會(huì)保障的基本理論的研究，民生各項(xiàng)目的統(tǒng)籌研究，民生各制度的完善的研究，民生保障運(yùn)行機(jī)制的研究。烏日?qǐng)D并認(rèn)為，項(xiàng)目組提出的民生保障體系這一概念，非常值得研究。鄭功成教授提出，國(guó)家發(fā)展的核心使命是保障和改善民生，學(xué)者的使命也應(yīng)當(dāng)是關(guān)注民生。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)與人類(lèi)發(fā)展研究中心主任劉民權(quán)教授提出，可以從人類(lèi)發(fā)展的視角來(lái)探討民生保障問(wèn)題；民生保障研究應(yīng)當(dāng)注意借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。浙江大學(xué)米紅教授就如何運(yùn)用數(shù)量方法特別是模型方法研究民生保障與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題提出了自己的思路和建議。
　　在開(kāi)題報(bào)告會(huì)上，項(xiàng)目首席專(zhuān)家申曙光教授介紹了項(xiàng)目的基本情況與研究計(jì)劃，并特別報(bào)告了項(xiàng)目的一項(xiàng)初步成果——已被國(guó)家社科規(guī)劃辦編入《成果要報(bào)》的研究報(bào)告《研究和制訂民生保障和改善的國(guó)家戰(zhàn)略與總體規(guī)劃》。參加開(kāi)題報(bào)告會(huì)的專(zhuān)家們希望該課題為我國(guó)民生事業(yè)的發(fā)展提出具有可行性和戰(zhàn)略前瞻性的對(duì)策。專(zhuān)家們特別對(duì)項(xiàng)目組前期工作和初步成果進(jìn)行了充分肯定，并就如何進(jìn)一步完善該項(xiàng)目的開(kāi)展提出了各自的意見(jiàn)與建議。
　�。ā靶聲r(shí)期中國(guó)民生保障體系建設(shè)研究”課題組供稿）