慈善捐贈：共建共享和諧社會

　　山東大學高鑒國教授主持完成的國家社科基金項目成果《進一步完善慈善捐贈制度，推動我國慈善事業深入發展》，分析了當前我國慈善捐贈事業快速發展過程中面臨的問題，并就進一步完善我國慈善捐贈制度提出一些建議。

　　新世紀以來，我國慈善捐贈事業進入快速發展階段：一是慈善捐贈額快速增長。1998-2009年捐贈額平均年增長率為68.14%。二是慈善基金組織數量快速增長。慈善基金會從2003年的954家增長至2009年的1843家。三是個人與企業捐贈數快速增長。2005年慈善捐贈額突破了50億元，2007年超過100億元，尤其是2008年汶川震災期間，全國幾乎所有知名企業均有大額捐贈。四是非公募基金會快速崛起。從2005年到2009年，全國非公募基金會數量從254家增至800家，33.56%的年均增長率遠遠高于同期公募基金會9.45%的年均增長率。作者同時認為，當前我國慈善捐贈事業也面臨一些問題，如捐贈動員機制行政化色彩比較突出、慈善組織管理體制依然“控制”偏緊、稅收激勵機制不健全、慈善捐贈監督機制不完善、現代慈善捐贈主體格局尚未形成等。

　　為進一步搞好慈善捐贈事業，弘揚樂善好施等傳統美德，推動社會主義和諧社會建設，作者提出以下建議：

　　1.逐步加大慈善捐贈稅收激勵力度與范圍。完善慈善捐贈免稅的法律法規，尤其應增強稅收優惠政策的可操作性，盡快出臺實施捐贈免稅的具體辦法和細則。繼續擴大享有免稅資格的慈善組織范圍，如稅前全額扣除的規定不應局限于某些公募基金會和向特殊領域的捐贈，應給予民間慈善組織接收捐贈免稅資格，逐步消除官辦民間組織與民間慈善組織的差別待遇。

　　2.建立健全有利于提升慈善組織公信力的評估機制。以中民慈善捐助信息中心及其網站為平臺，逐步建立全國統一的慈善捐助信息統計體系，使慈善捐助信息統計、年檢與評估信息發布日常化、定期化、制度化。基金會和慈善服務組織每年發布一份年度報告，提供經過審計的財務數據和受資助情況報告。利用現代網絡與軟件技術支持，引導慈善組織逐步建立自身的信息發布網站，在統一網絡上定期公布捐贈資金與物品的來源流向，接受社會查詢和監督。

　　3.大力推動慈善募捐組織的專業化與職業化。慈善募捐組織專業化與職業化主要表現為：一是現代慈善籌款組織與機構尤其是慈善基金會的發展，具有專業化素養的專職隊伍的涌現；二是該領域形成了成熟的職業技能與方法、職業倫理與規范，籌款人員取得權威機構頒發的有關資格證書；三是該領域形成了相對成熟的專業教育培訓系統以及專門的研究機構。應該著力從上述三方面提升我國慈善募捐組織專業化與職業化水平。

　　4.抓緊研究遺產稅與贈與稅。遺產稅與贈與稅不僅有利于調節貧富差距，增加國家財政收入與完善優化稅收結構，而且對于慈善捐贈事業具有巨大的推動作用。因此，建議進一步研究遺產稅與贈與稅，推動中國慈善捐贈事業實現跨越式發展。