21世紀(jì)中國人口發(fā)展戰(zhàn)略研究

　　由中國社科院田雪原研究員主持的國家社科基金重大項(xiàng)目“中國人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編號(hào)04&ZD031），經(jīng)過課題組成員的共同努力，按計(jì)劃完成《21世紀(jì)中國人口發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》和《21世紀(jì)中國人口發(fā)展戰(zhàn)略研究》（以下簡(jiǎn)稱《人口戰(zhàn)略》）專著最終成果�！秷�(bào)告》上報(bào)全國社科規(guī)劃辦，專著于2007年由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社正式出版發(fā)行。

　　一、研究的目的和意義

　　中國是當(dāng)今世界人口最多的發(fā)展中國家，人口對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用。進(jìn)入21世紀(jì)以后，面對(duì)國際經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展的不確定性，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、人口轉(zhuǎn)變實(shí)際，人口變動(dòng)和發(fā)展趨勢(shì)怎樣，同全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)和本世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平目標(biāo)關(guān)系十分密切。譬如，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展還能持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間，與人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的“黃金時(shí)代”或“人口盈利”、“人口紅利”、“人口視窗”休戚相關(guān)；如何由人口和人力資源大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆�資本強(qiáng)國，與人口素質(zhì)的提高緊密相聯(lián)；如何構(gòu)建包括養(yǎng)老在內(nèi)的社會(huì)保障體系，與人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化趨勢(shì)密不可分；如何推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，則取決于人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)的程度等。人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題立項(xiàng)的目的，在于通過規(guī)范化的人口學(xué)研究方法，給出21世紀(jì)主要是21世紀(jì)前半葉人口變動(dòng)與發(fā)展的目標(biāo)、圖象和路徑選擇；同時(shí)通過人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及資源、環(huán)境的交叉研究，對(duì)影響發(fā)展全局的重大相關(guān)問題和熱點(diǎn)問題做出闡發(fā)，提供具有實(shí)證研究?jī)r(jià)值的成果，服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)。通過實(shí)踐—理論—實(shí)踐理論與實(shí)踐相結(jié)合的研究，努力推進(jìn)學(xué)術(shù)創(chuàng)新。

　　二、主要內(nèi)容、重要觀點(diǎn)和對(duì)策建議

　　1．以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

　　《人口戰(zhàn)略》在分析國際信息化、經(jīng)濟(jì)全球化，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、人口轉(zhuǎn)變背景后，確立人口發(fā)展戰(zhàn)略堅(jiān)持以人為本、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)和遵循可持續(xù)發(fā)展思路，成為主導(dǎo)全書的靈魂。結(jié)合人口變動(dòng)與發(fā)展實(shí)際，將以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)具體化為：發(fā)展的目的是為了滿足人的全面發(fā)展的需要，包括滿足人的生理、心理、交往、文化等全面發(fā)展的需要；發(fā)展應(yīng)著眼于代際的可持續(xù)性，即把滿足當(dāng)代人需要與滿足后代人的需要結(jié)合起來；發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力主要來自人力資本，21世紀(jì)人力資本比自然資本、產(chǎn)出（生產(chǎn)）資本、社會(huì)資本具有更高價(jià)值；推動(dòng)人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，需要擺正人類在自然界的位置，樹立人與自然和諧發(fā)展理念。闡發(fā)了資源是發(fā)展的前提，包括科學(xué)發(fā)展在內(nèi)的一切發(fā)展都可歸結(jié)為資源的物質(zhì)變換；人口是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，只有人類參與并且按照人的意志進(jìn)行的物質(zhì)變換，才稱得上發(fā)展和科學(xué)發(fā)展；環(huán)境是發(fā)展的終點(diǎn)，科學(xué)發(fā)展就是要?jiǎng)?chuàng)造有利于人的全面發(fā)展的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境；經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展是推進(jìn)器，科學(xué)發(fā)展和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，歸根結(jié)蒂要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)。人口發(fā)展戰(zhàn)略以人口自身的科學(xué)發(fā)展、人口與這四個(gè)方面的科學(xué)發(fā)展作支撐，納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略體系。

　　2．“三步走”人口發(fā)展戰(zhàn)略

　　《人口戰(zhàn)略》提出并闡發(fā)了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將人口數(shù)量控制、素質(zhì)提高、結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，歸結(jié)為“三步走”人口發(fā)展戰(zhàn)略。第一步以人口數(shù)量控制為主，兼顧人口素質(zhì)的提高和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)由高出生、低死亡、高增長(zhǎng)向著低出生、低死亡、低增長(zhǎng)人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變。這一步，已在20世紀(jì)90年代中期完成。第二步由以人口數(shù)量控制為主，轉(zhuǎn)變到數(shù)量控制與素質(zhì)提高、結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，再轉(zhuǎn)變到以素質(zhì)提高和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主。走好這一步，要在穩(wěn)定低生育水平基礎(chǔ)上，通過對(duì)現(xiàn)行人口生育政策的相應(yīng)調(diào)整實(shí)現(xiàn)人口零增長(zhǎng)；同時(shí)人口健康、教育、文明素質(zhì)有較大提高，人口年齡、性別、城鄉(xiāng)、地域分布等結(jié)構(gòu)得到較為明顯和合理的調(diào)整。預(yù)測(cè)表明，2030年前后可完成這一步。第三步，達(dá)到人口零增長(zhǎng)以后，過渡到以提高人口素質(zhì)、調(diào)整人口結(jié)構(gòu)為主，兼顧人口的數(shù)量變動(dòng)。完成由人口和人力資源大國向人力資本強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全方位的適度人口。預(yù)計(jì)21世紀(jì)下半葉，有望實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)�！叭�步走”人口發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)、圖象和路徑選擇，主要是：

　　控制人口數(shù)量。在低、中、高三種人口預(yù)測(cè)中，選擇“軟著陸”中方案預(yù)測(cè)。全國人口可由2000年12.67億（未含臺(tái)灣省，下同），增加到2010年的13.60億，2020年的14.44億，2030年達(dá)到峰值時(shí)的14.65億；其后2040年可下降到14.51億，2050年可下降到14.02億，2100年可下降到并基本穩(wěn)定在10億左右。該方案總和生育率假設(shè)：城鎮(zhèn)由2000年的1.31提高到2015年的1.62，以后保持不變；農(nóng)村基本保持2000年的2.06-2.08水平。綜合城鄉(xiāng)的總和生育率假設(shè)：2000-2005為1.75，2005-2010為1.80，2010-2020為1.83，2020-2050及以后為1.80。該“軟著陸”方案較好地吸納了“硬著陸”低方案預(yù)測(cè)有效控制人口數(shù)量增長(zhǎng)的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)避免了老齡化過于嚴(yán)重，年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)過于急速的缺點(diǎn)；吸納了“緩著陸”高方案預(yù)測(cè)老齡化可控制在較低水平，年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)比較合理的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)避免了人口數(shù)量控制不力的缺點(diǎn)。較好的兼顧了人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，是揚(yáng)長(zhǎng)避短、現(xiàn)實(shí)可行的比較理想的方案。實(shí)現(xiàn)這一方案，提出“穩(wěn)定低生育水平+適度調(diào)整”的生育政策“三點(diǎn)建議”：一是全國不分城鄉(xiāng)，雙方均為獨(dú)生子女者結(jié)婚一律允許生育兩個(gè)孩子，簡(jiǎn)稱“雙獨(dú)生二”。二是農(nóng)村一方為獨(dú)生子女者結(jié)婚現(xiàn)在即可允許生育兩個(gè)孩子，城鎮(zhèn)可從“十二五”開始實(shí)施，即“一獨(dú)生二”。三是在有效制止三孩及以上多孩生育條件下，農(nóng)村可不分性別普遍生育兩個(gè)孩子，現(xiàn)在即可實(shí)施，即“限三生二”；城市暫不實(shí)施，待人口零增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)已成定局后實(shí)施。經(jīng)過測(cè)算，如果這三條建議如期付諸實(shí)現(xiàn)，并不會(huì)造成生育率較大幅度的反彈，也不會(huì)突破“軟著陸”中方案控制目標(biāo)。

　　提高人口素質(zhì)。實(shí)現(xiàn)由人口和人力資源大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，根本在人口素質(zhì)的提高。《人口戰(zhàn)略》作出身體素質(zhì)是基礎(chǔ)、教育素質(zhì)是關(guān)鍵、文明素質(zhì)是保證的論斷。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，后進(jìn)國人均GDP達(dá)到先進(jìn)國40%時(shí)，人均所受教育年限應(yīng)達(dá)到先進(jìn)國的70%左右；后進(jìn)國人均GDP相當(dāng)于先進(jìn)國80%時(shí)，人均受教育年限應(yīng)與先進(jìn)國持平。由此提出后進(jìn)國追趕先進(jìn)國要從教育追趕做起，堅(jiān)持教育優(yōu)先原則，大力發(fā)展教育事業(yè)，教育投入盡早達(dá)到占GDP4%。聯(lián)系我國提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子已經(jīng)過去一代人，要特別注重獨(dú)生子女教育，吸取德國等開展德育的成功經(jīng)驗(yàn)，將國家核心價(jià)值觀編入中小學(xué)教科書，提高人口文明素質(zhì)從娃娃教育抓起。

　　調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。一是調(diào)整勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)與“人口盈利”的關(guān)系�！败浿�陸”中方案預(yù)測(cè)15-64歲勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量可由2000年的8.67億，增加到2017年峰值時(shí)的10.00億；2030年減至9.89億，2050年減至8.62億。勞動(dòng)年齡占總?cè)丝诒壤�，可�?000年的68.70%，上升到2009年峰值時(shí)的72.30%；2030年下降到67.36%，2050年下降到61.29%。如以0-14歲+65歲以上與15-64歲人口之比，即從屬年齡比或社會(huì)撫養(yǎng)比在0.5以下作為人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)“黃金時(shí)代”或“人口盈利”、“人口紅利”、“人口視窗”的標(biāo)志，則經(jīng)歷1990-2030長(zhǎng)達(dá)40年左右的黃金時(shí)代，足以再支撐中國經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)20年�？梢娫诮�(jīng)濟(jì)技術(shù)不斷進(jìn)步條件下，21世紀(jì)上半葉總體上不會(huì)發(fā)生勞動(dòng)力供給不足，可能發(fā)生的是勞動(dòng)力供給的結(jié)構(gòu)性短缺，以及勞動(dòng)年齡人口的相對(duì)高齡化和活力減退問題。然而“軟著陸”中方案預(yù)測(cè)自身，即已具備一定的調(diào)整勞動(dòng)年齡人口供給的彈性和活力。

　　二是調(diào)整老齡化與“人口虧損”。

　　2030年“人口盈利”期過后，將步入老齡化加速推進(jìn)和從屬比持續(xù)上升的“人口虧損”期。中國人口老齡化具有速度比較快、達(dá)到的水平比較高和累進(jìn)增長(zhǎng)的特點(diǎn)�！度丝趹�(zhàn)略》提出以2050年發(fā)達(dá)國家老齡化率可能達(dá)到26%為最高“警戒線”，任何時(shí)候中國都不應(yīng)超過這一“警戒線”；從實(shí)際出發(fā)，提出建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的全方位的社會(huì)養(yǎng)老保障體系；應(yīng)對(duì)老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的沖擊，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)等應(yīng)對(duì)“人口虧損”的“止損”性建議。

　　三是調(diào)整出生性別比與性別結(jié)構(gòu)。自20世紀(jì)80年代以來我國出生性別比持續(xù)攀升，當(dāng)前已經(jīng)到非解決不可的地步了。《人口戰(zhàn)略》認(rèn)為，以往的治理收效不大主要是“對(duì)癥下藥”不夠。當(dāng)前一孩出生性別比略高于正常水平，二孩出生性別比則上升到150、三孩上升到160左右，二孩及以上出生性別比“異峰突起”是癥結(jié)所在。建議除了在經(jīng)濟(jì)、政治上要實(shí)現(xiàn)真正的男女平等，觀念上要破除重男輕女的傳統(tǒng)外，必須改變“生男即止，獨(dú)女戶生二孩”的生育政策，使生育政策同性別脫勾，消除生育政策因素的不利影響。

　　四是調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)與人口城市化。目前中國人口城市化處于S曲線中部，可望在“快車道”上繼續(xù)行駛較長(zhǎng)時(shí)間，預(yù)測(cè)2020年城市化率可接近60%，此后城市化速度將呈減慢趨勢(shì)�！度丝趹�(zhàn)略》在強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)人口城市化步伐的同時(shí)，提出防止墮入城市化“拉美陷阱”，解決好變農(nóng)民為市民，堅(jiān)持走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路子的建議。

　　人口與可持續(xù)發(fā)展�！度丝趹�(zhàn)略》構(gòu)建了人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展框架體系，結(jié)合當(dāng)前熱點(diǎn)問題作出有創(chuàng)新性的闡釋。在人口與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面，論證了人口數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所謂“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”的實(shí)質(zhì)，乃是勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性短缺，是由我國勞動(dòng)力供給從無限轉(zhuǎn)變到有限規(guī)律的反映；在人口素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展闡釋中，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和實(shí)證回歸分析，揭示了經(jīng)濟(jì)起飛的人口素質(zhì)“門檻”，臨界值為居民平均所受教育年限8年；提出和闡釋了人口壓力指數(shù)，列出西部、中部、東部人口壓力指數(shù)逐級(jí)減少現(xiàn)狀，指出單純以人口密度看待人口地區(qū)分布的不科學(xué)性和不合理性。

　　在人口與社會(huì)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展方面，突出勞動(dòng)就業(yè)保障、養(yǎng)老保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等與人口變動(dòng)關(guān)系密切的問題，提出統(tǒng)籌解決人口問題、逐步建立起完善的社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制，人口與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)從“反貧困”為主轉(zhuǎn)變到提高生活質(zhì)量上來，以更好地體現(xiàn)發(fā)展的目的是為了滿足人的全面發(fā)展的需要宗旨。

　　在人口與資源可持續(xù)發(fā)展方面，著重指出我國作為自然資源人均占有量不足世界平均水平一半的國家，人口增長(zhǎng)對(duì)資源消耗的“加權(quán)效應(yīng)”格外引人矚目，必須在節(jié)約、開發(fā)和提高資源利用率中突出節(jié)約資源，將節(jié)約資源和建立節(jié)約型社會(huì)列為基本國策�！度丝趹�(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)運(yùn)用市場(chǎng)的力量加大轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的力度，扶持和發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)，走資源節(jié)約型發(fā)展路子。

　　在人口與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展方面，側(cè)重隨著21世紀(jì)人口變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境壓力的增大，在人口發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過程中，要特別注意把握包括環(huán)境意識(shí)在內(nèi)的人口素質(zhì)的提高，把握人口遷移和城市化推進(jìn)的節(jié)奏，營(yíng)造有利于生態(tài)保護(hù)的人口環(huán)境；在環(huán)境保護(hù)方面，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用行政、法律等手段與市場(chǎng)手段相結(jié)合，加大市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)的份量，解決環(huán)保外部效應(yīng)內(nèi)在化的理論和實(shí)際應(yīng)用問題。建立污染消費(fèi)的補(bǔ)償機(jī)制，解決環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本偏高、閑置不用問題。

　　三、學(xué)術(shù)價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值、社會(huì)影響和效益

　　《人口戰(zhàn)略》通過規(guī)范化的人口學(xué)和人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)等的交叉方法研究，對(duì)“五普”人口數(shù)據(jù)資料進(jìn)行必要的調(diào)整和補(bǔ)正，并且加進(jìn)許多人口預(yù)測(cè)不曾用過的城市化發(fā)展因素進(jìn)行預(yù)測(cè)，提高了人口預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性、可靠性和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值；將人口轉(zhuǎn)變理論運(yùn)用到中國實(shí)際，提出和闡發(fā)了“三步走”人口發(fā)展戰(zhàn)略，描繪出21世紀(jì)中國人口變動(dòng)和發(fā)展的目標(biāo)、圖像和路徑選擇，相應(yīng)的政策建議，體現(xiàn)理論指導(dǎo)實(shí)踐、實(shí)踐豐富和發(fā)展理論的特點(diǎn)；立足人口學(xué)視野，分別闡釋了人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的關(guān)系，構(gòu)建了比較完整的理論框架體系，具有一定的理論創(chuàng)新意義；研究國際特別是日、韓等國“經(jīng)濟(jì)起飛”的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，闡發(fā)了勞動(dòng)年齡人口所占比例上升、老少被撫養(yǎng)人口所占比例下降，即從屬年齡比或社會(huì)撫養(yǎng)比下降的人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的“黃金時(shí)代”（“人口盈利”、“人口紅利”、“人口虧損”）的具體變動(dòng)，給出1990—2030從屬年齡比始終處于0.5以下的“黃金時(shí)代”時(shí)間表，為中國經(jīng)濟(jì)可再高增長(zhǎng)20年、走出“中等收入陷阱”提供來自人口方面的支持；面對(duì)“未富先老”基本國情，提出和論證了中國人口老齡化不應(yīng)超過發(fā)達(dá)國家65歲以上比例26%“警戒線”，為人口發(fā)展戰(zhàn)略既有效控制人口數(shù)量增長(zhǎng)，又使人口老齡化不至過于嚴(yán)重提供科學(xué)依據(jù)；從實(shí)際出發(fā)闡釋人口數(shù)量變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，指出所謂“劉易斯拐點(diǎn)”的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性短缺；提出人口壓力指數(shù)，揭示了西部人口向東部遷移和流動(dòng)的人口經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律；聯(lián)系實(shí)際論證了人口增長(zhǎng)對(duì)資源消耗的“加權(quán)效應(yīng)”，環(huán)境壓力指數(shù)隨著人口增長(zhǎng)而加大的必然性，為相關(guān)決策提供理論依據(jù)。此外，通過強(qiáng)化核心價(jià)值觀、道德規(guī)范、法制意識(shí)提升人口文明素質(zhì)，加快人口城市化進(jìn)程但要警惕“拉美陷阱”，遏制出生性別比升高要揚(yáng)棄分性別的生育政策等的闡述和對(duì)策建議頗具新義，具有理論與實(shí)踐相結(jié)合、針對(duì)性強(qiáng)、可行性強(qiáng)的特點(diǎn)。

　　《人口戰(zhàn)略》作為課題最終研究成果發(fā)表后，中國社科院《要報(bào)》、《領(lǐng)導(dǎo)參閱》等內(nèi)部刊物曾邀撰文，作為實(shí)證研究成果上報(bào)�！度嗣袢�?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》、《中國人口報(bào)》、《群言》雜志、《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》雜志等邀撰專稿，人民網(wǎng)、新華社、國務(wù)院新聞辦等作了專題訪談，課題主持人在《北京論壇》、《上海論壇》、《嶺南大講壇》、吉林、黑龍江、浙江、山西、河南、甘肅等省市和北京大學(xué)、浙江大學(xué)、南開大學(xué)、西安交大、西南大學(xué)等高校作人口發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)術(shù)報(bào)告，在國內(nèi)及澳大利亞、日本等國際學(xué)術(shù)會(huì)議作主題發(fā)言，受到普遍重視和好評(píng)。