周口市地處豫皖交界的平原地帶，人口眾多，人均GDP為1.06萬元，經濟發展在河南省地級市中排名靠后，是一個較為典型的經濟欠發達地區。然而，就是這樣一個經濟落后的人口大市，地方文化部門卻運作出一個讓公眾只花1元錢，就能在周末欣賞到高質量、高品位文藝晚會的公共文化服務項目——“周末一元劇場”（以下簡稱“一元劇場”）。該項目自2008年4月推出以來，堅持走“公益性質、綜藝形式、社會化投入、簽約制演出、品牌化發展”的路子，在周口市已基本形成了市、縣兩級演出陣地和“劇場演出為主、基層演出為輔”的兩個演出場所，文化資源供給主體明確、方式多樣、渠道暢通，活動已具常態化，成為該地區頗具影響力和號召力的公共文化服務品牌。周口市“一元劇場”經驗表明，窮地方也可以搞好公共文化服務。

　　課題組通過實地調查發現：發揮以群眾需求為基礎的公共文化服務活動（項目）的連接作用，實現中央政策的引導、地方領導的文化自覺和行動自覺、公共文化服務工作者的團結創新，以及社會力量的廣泛參與等因素的有機匯聚，是窮地方搞好公共文化服務的主要原因。

　　第一，發揮以群眾需求為導向的公共文化服務活動的連接作用，是窮地方搞好公共文化服務的前提和基礎。

　　首先，公共文化服務要堅持群眾需求導向，主動回應人民群眾對精神文化生活的新期待。“一元劇場”的實踐表明：一個項目、一個組織的成功，不僅在于它們能獲得一個或幾個好的“創意”，還在于這個（些）“創意”在多大程度上能夠回應人民群眾的新期待。其次，公共文化服務建設要從當地實際出發，通過適當的活動形式，把政府主導的公共文化服務與群眾的需求有機地連接起來。周口市正是從當地的資源與需求的實際出發，通過“一元劇場”的形式以綜合性演出滿足大眾化需求、以專場演出滿足“小眾化”需求、以動態監控把握群眾需求動態，把握住了群眾的需求方向，實現了政府的公共文化服務與群眾需求的有效“對接”。

　　第二，地方政府以文化自覺推動文化創新，是窮地方搞好公共文化服務的不竭動力。

　　地方政府、干部的文化自覺是“一元劇場”的初始動因。“一元劇場”的設想來自于周口市文化局領導干部下訪時與群眾的互動及其發現：周口市地處經濟欠發達地區，有品位的商業演出并不多；該地區群眾收入普遍偏低，一般群眾無力支付較高的商演票價；周口市有較為豐富的文化資源，但是由于缺少舞臺，文化藝人無法展示自己，文化資源無法轉換為文化資本。為了扭轉這種局面，周口市文化局局長王少青提出以“公益性質、綜藝形式、社會化投入、簽約制演出、品牌化發展”打造“公益舞臺”。

　　在“一元劇場”的發展過程中，領導的力量發揮著重要的支持作用，這不但包括領導的想象力和決心，還包括領導傳遞給組織中工作人員的信心。在“一元劇場”項目團隊成員看來，“那么多的困難，假如領導不聞不問，很少有人能有那么大的決心堅持下來的”。以此言之，領導不僅是某一個具體的人，還是一定組織和一定區域的行動坐標，在經濟欠發達地區作用更為凸顯。

　　當然，地方政府的文化自覺和創新，也離不開中央政策的引導。“一元劇場”的設想在提出之初，既有人表示驚奇，也有人表示質疑，還有人直接表示反對。而十七大報告中關于文化的論述，對于“一元劇場”這一公共文化服務項目從設想變為基本共識，發揮著重要的促進作用。

　　第三，激活地方資本、鼓勵社會參與，是窮地方搞好公共文化服務的關鍵。

　　周口市之所以能夠搞好“一元劇場”這個公共文化服務項目，盤活體制內外的經濟資源、人力資源與文化資源是關鍵所在。首先，通過出臺《關于鼓勵社會力量支持文化事業發展有關事宜的通知》及籌備“一元劇場”的“大走訪”和座談會等活動，在企業和政府之間建立了良性互動，將市場的資金轉化為“一元劇場”的文化資本。其次，凸顯文化服務的公益性，激活了人力資源和地方干部及文化工作者的創新精神。縱觀“一元劇場”的發展歷程，居于核心位置的因素是人。如何調動人（地方領導、部門干部、地方精英和當地群眾）的積極性、創造力，是推進經濟欠發達地區公共文化服務體系建設的關鍵。再次，積極鼓勵社會各種力量（特別是群眾）的廣泛參與，也是搞好“一元劇場”這個公共文化服務項目不可或缺的原因。廣大群眾既是公共文化服務的對象和評價者，更是公共文化服務的積極參與者和建設力量之一。窮地方想搞好公共文化服務，要注重積極發揮群眾的智慧和力量。

　　（作者為國家社科基金重大項目“加快公共文化服務體系建設研究”首席專家、華中師范大學教授）