周口市地處豫皖交界的平原地帶，人口眾多，人均GDP為1.06萬元，經(jīng)濟發(fā)展在河南省地級市中排名靠后，是一個較為典型的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。然而，就是這樣一個經(jīng)濟落后的人口大市，地方文化部門卻運作出一個讓公眾只花1元錢，就能在周末欣賞到高質(zhì)量、高品位文藝晚會的公共文化服務(wù)項目——“周末一元劇場”（以下簡稱“一元劇場”）。該項目自2008年4月推出以來，堅持走“公益性質(zhì)、綜藝形式、社會化投入、簽約制演出、品牌化發(fā)展”的路子，在周口市已基本形成了市、縣兩級演出陣地和“劇場演出為主、基層演出為輔”的兩個演出場所，文化資源供給主體明確、方式多樣、渠道暢通，活動已具常態(tài)化，成為該地區(qū)頗具影響力和號召力的公共文化服務(wù)品牌。周口市“一元劇場”經(jīng)驗表明，窮地方也可以搞好公共文化服務(wù)。

　　課題組通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)：發(fā)揮以群眾需求為基礎(chǔ)的公共文化服務(wù)活動（項目）的連接作用，實現(xiàn)中央政策的引導(dǎo)、地方領(lǐng)導(dǎo)的文化自覺和行動自覺、公共文化服務(wù)工作者的團結(jié)創(chuàng)新，以及社會力量的廣泛參與等因素的有機匯聚，是窮地方搞好公共文化服務(wù)的主要原因。

　　第一，發(fā)揮以群眾需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)活動的連接作用，是窮地方搞好公共文化服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。

　　首先，公共文化服務(wù)要堅持群眾需求導(dǎo)向，主動回應(yīng)人民群眾對精神文化生活的新期待。“一元劇場”的實踐表明：一個項目、一個組織的成功，不僅在于它們能獲得一個或幾個好的“創(chuàng)意”，還在于這個（些）“創(chuàng)意”在多大程度上能夠回應(yīng)人民群眾的新期待。其次，公共文化服務(wù)建設(shè)要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，通過適當(dāng)?shù)幕顒有问剑�把政府主�?dǎo)的公共文化服務(wù)與群眾的需求有機地連接起來。周口市正是從當(dāng)?shù)氐馁Y源與需求的實際出發(fā)，通過“一元劇場”的形式以綜合性演出滿足大眾化需求、以專場演出滿足“小眾化”需求、以動態(tài)監(jiān)控把握群眾需求動態(tài)，把握住了群眾的需求方向，實現(xiàn)了政府的公共文化服務(wù)與群眾需求的有效“對接”。

　　第二，地方政府以文化自覺推動文化創(chuàng)新，是窮地方搞好公共文化服務(wù)的不竭動力。

　　地方政府、干部的文化自覺是“一元劇場”的初始動因。“一元劇場”的設(shè)想來自于周口市文化局領(lǐng)導(dǎo)干部下訪時與群眾的互動及其發(fā)現(xiàn)：周口市地處經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，有品位的商業(yè)演出并不多；該地區(qū)群眾收入普遍偏低，一般群眾無力支付較高的商演票價；周口市有較為豐富的文化資源，但是由于缺少舞臺，文化藝人無法展示自己，文化資源無法轉(zhuǎn)換為文化資本。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，周口市文化局局長王少青提出以“公益性質(zhì)、綜藝形式、社會化投入、簽約制演出、品牌化發(fā)展”打造“公益舞臺”。

　　在“一元劇場”的發(fā)展過程中，領(lǐng)導(dǎo)的力量發(fā)揮著重要的支持作用，這不但包括領(lǐng)導(dǎo)的想象力和決心，還包括領(lǐng)導(dǎo)傳遞給組織中工作人員的信心。在“一元劇場”項目團隊成員看來，“那么多的困難，假如領(lǐng)導(dǎo)不聞不問，很少有人能有那么大的決心堅持下來的”。以此言之，領(lǐng)導(dǎo)不僅是某一個具體的人，還是一定組織和一定區(qū)域的行動坐標(biāo)，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)作用更為凸顯。

　　當(dāng)然，地方政府的文化自覺和創(chuàng)新，也離不開中央政策的引導(dǎo)。“一元劇場”的設(shè)想在提出之初，既有人表示驚奇，也有人表示質(zhì)疑，還有人直接表示反對。而十七大報告中關(guān)于文化的論述，對于“一元劇場”這一公共文化服務(wù)項目從設(shè)想變?yōu)榛�本共識，發(fā)揮著重要的促進作用。

　　第三，激活地方資本、鼓勵社會參與，是窮地方搞好公共文化服務(wù)的關(guān)鍵。

　　周口市之所以能夠搞好“一元劇場”這個公共文化服務(wù)項目，盤活體制內(nèi)外的經(jīng)濟資源、人力資源與文化資源是關(guān)鍵所在。首先，通過出臺《關(guān)于鼓勵社會力量支持文化事業(yè)發(fā)展有關(guān)事宜的通知》及籌備“一元劇場”的“大走訪”和座談會等活動，在企業(yè)和政府之間建立了良性互動，將市場的資金轉(zhuǎn)化為“一元劇場”的文化資本。其次，凸顯文化服務(wù)的公益性，激活了人力資源和地方干部及文化工作者的創(chuàng)新精神。縱觀“一元劇場”的發(fā)展歷程，居于核心位置的因素是人。如何調(diào)動人（地方領(lǐng)導(dǎo)、部門干部、地方精英和當(dāng)?shù)厝罕姡┑姆e極性、創(chuàng)造力，是推進經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵。再次，積極鼓勵社會各種力量（特別是群眾）的廣泛參與，也是搞好“一元劇場”這個公共文化服務(wù)項目不可或缺的原因。廣大群眾既是公共文化服務(wù)的對象和評價者，更是公共文化服務(wù)的積極參與者和建設(shè)力量之一。窮地方想搞好公共文化服務(wù)，要注重積極發(fā)揮群眾的智慧和力量。

　　（作者為國家社科基金重大項目“加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究”首席專家、華中師范大學(xué)教授）